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北京晒出财政账本:上半年减税超千亿去年三公
发布时间:2019-08-13

  8月9日,北京市财政局在其官网和首都之窗上晒出了2018年市级政府决算情况及2019年上半年预算执行情况的账本,披露去年市级“三公”支出5.2亿元,比年初预算下降了35.3%。上半年北京已为企业和社会减负1053.5亿元,其中个税就减税544.1亿元。

  与2017年相比,今年北京首次公开了政府购买服务支出情况,新增公开《政府购买服务支出情况表》,反映了各部门向社会力量和事业单位购买服务经费的情况。同时,在往年公布地方政府债务限额及余额的基础上,新增公开了《北京市2018年地方政府债券使用情况表》和《北京市2018年地方政府债券发行及还本付息情况表》,进一步细化具体情况。财政绩效评价报告数量也从上一年的4份报告增加到了6份。

  市财政局副局长韩杰表示,“阳光是最好的防腐剂”,今年将政府购买服务决算信息进行首次公开,将促进政府购买服务预算严格管理,有利于优化支出结构和方式,反映公共服务经费使用情况,提升财政资金效益和政府公共服务管理水平。

  针对财政收支平衡压力,韩杰强调,不管遇到什么样的困难,市财政都将不折不扣的将减税降费政策落实到位,切实让企业和社会享受到减税红利。目前,市财政已加大资金统筹力度,强化预算约束,化解收支矛盾。

  韩杰表示,2018年市级政府决算公开的变化点主要体现在扩充地方政府债务相关内容、首次公开政府购买服务支出情况、进一步增加了财政绩效评价报告数量三个方面。

  为依法规范地方政府债务管理,增强地方政府债务信息透明度,严格防范地方政府债务风险。2019年,财政部印发了《地方政府债务信息公开办法》,对政府债务信息公开工作做出全面部署,提出更高要求。

  根据上述要求,在往年公布地方政府债务限额及余额的基础上,北京新增公开了《北京市2018年地方政府债券使用情况表》和《北京市2018年地方政府债券发行及还本付息情况表》,进一步细化反映使用债券的具体项目名称、实施单位、债券规模等情况,以及地方政府债务发行额、还本支出、付息支出等情况。

  韩杰指出,这为稳步推进政府债务信息“阳光化”打下了坚实基础,有利于更好发挥社会公众对政府举债融资监督作用,打好防范化解重大风险攻坚战。

  同时,首次公开的还有政府购买服务支出情况。新增的《政府购买服务支出情况表》,涉及基本公共服务、社会管理性服务、政府履职所需辅助性服务等6个一级目录和教育、医疗、文化和后勤服务等60个二级目录,用来反映了各部门在发挥市场机制作用、向社会力量和事业单位购买服务经费情况。

  在财政绩效评价方面,从上一年的4份报告增加到6份报告,对学前教育、百万亩造林、机动车执法能力建设、科技服务平台支持资金、劳动预备制培训补贴、预拌混凝土质量评估等方面的重点支出和重大政策进行了绩效评价。

  韩杰表示,政策是项目预算的根源,通过开展支出政策绩效评价,围绕政策制定、政策实施、政策效果等内容进行评价分析,能够在政策本身和实施过程中发现深层次的问题,对政策及时调整完善产生重大作用。

  例如,经评价,北京市 2018 年度“市对区促进基础教育事业 发展(学前学段)专项转移支付资金”综合绩效评分为 84.06 分,绩效总体结论为“良好”。截止 2018 年底,全市通过新建、改建、扩建 152 所幼儿园,新增学位 30074个;全年家庭经济困难儿童资助数 664 人次;支持非教育部门办园和普惠性民办园的受益儿童数 17.9万人;常住人口入园率和普惠率均达到76%,获得学前教育资助幼儿的家长满意度、普惠园幼儿的家长满意度均到达 85%,基本达到设定目标。

  不过,这期间也存在有关部门对人口流动、生育政策调整对学前教育学位的影响分析不够,对需求测算的准确性造成影响等问题,同时,预算执行进度也相对缓慢,而且各区执行进度差距较大,整体预算执行率偏低。跑狗报993994

  韩杰表示,下一步,将督促相关部门做好整改落实,并将整改落实情况作为2020年政策调整和预算安排的重要参考和依据。

  2018年市级决算报告显示,去年实施了一系列减税降费措施,全年为企业减轻税费负担约400亿元,主要为增值税、企业所得税、个人所得税,这三项占比达85%。市地方级财政收入因此减收187.8亿元。

  2019年,随着更大规模减税降费政策落地,北京积极落实好小微企业普惠性减税政策、深化增值税改革、全面实施个人所得税改革、下调职工基本养老保险单位缴费比例等中央减税降费政策;在地方权限范围内顶格减征小规模纳税人房产税、资源税等“六税两费”,实现本市自行设立的涉企项目零收费。

  韩杰透露,截至6月底,已为企业和社会减负1053.5亿元,其中个人所得税减税544.1亿元,占比超过50%,是目前累计减税规模最大的税种;增值税、企业所得税、社会保险费等也有大幅降低,进一步提升了企业利润,激励企业增加投资提升创新能力和竞争力。预计全年将为市场主体新增减税降费近1800亿元。

  减税降费背景下,政府要过紧日子。据韩杰介绍,近几年,北京市“三公”经费呈现出持续下降的趋势。

  《关于2018 年北京市市级“三公”经费和机关运行经费情况的说明》显示,2018年,市级各部门深入贯彻中央八项规定精神,严格控制行政成本,从严控制出国人数、公务接待规模和接待标准,严格公务用车购置,加强公务用车日常使用管理,市级“三公”经费财政拨款支出是5.2亿元,比年初预算8.1亿元下降35.3%,比2017年6.6亿元下降21.2%,其中:因公出国(境)费用1.1亿元,下降31.2%;公务接待费0.1亿元,下降62%;公务用车购置及运行维护费4.0亿元,下降34.8%。

  不过,在收入面临较大压力的情况下,财政支出继续发挥“加力”作用。2018年市级一般公共预算支出3265.5亿元,增长4.6%。在支出的具体方向上,教育支出、交通运输支出和科学技术支出最多,分别为381.2亿元、346.9亿元和311.8亿元。

  今年上半年,全市一般公共预算支出3923.7亿元,增长7%,完成预算的54.3%,主要是加快社会保障及就业、卫生健康、城乡社区事务等重点领域支出。

  《关于北京市2019年上半年预算执行情况的报告》指出,上半年,财政收入持续低位运行,财政支出保持较高强度,在新的发展形势和任务要求下,下半年的财政收支管理形势更加严峻。

  在全面落实减税降费政策、主动实施减量发展等多重因素作用下,上半年全市一般公共预算收入累计完成3170.9亿元,下降2.5%,完成预算的52.7%。

  对于解决财政收支平衡,韩杰表示,需要看到减税降费促进了我市经济发展,为财政收入提供了长久支撑,这点已经开始逐渐体现。统计数据表明,2019年上半年,我市减税效果明显,市场活力增强,GDP实现同比增长6.3%,其中金融、信息服务、科技服务等重点行业对经济增长的贡献率接近7成,高技术制造业、战略性新兴产业等新产业、新业态稳步增长。重点财源企业对财政收入支撑作用稳定,前100名重点财源企业财政收入完成占比达到21%,仍实现了11.2%的增长。

  近日,市财政局发布了《关于牢固树立过“紧日子”思想强化支出预算管理的措施》,下半年从九个方面强化财政支出成本控制,促进财政可持续发展。包括压缩10%的非刚性、非重点的一般性支出;加大结余资金收回力度;严控新增资金需求;加强全成本预算绩效控制;实现市级政府投资项目全过程管控,严控建设和运营成本,综合平衡一次性投资与后续刚性支出,原则上不得超过核定概算;建立城市运行领域全成本标准体系;通过市场化机制降低政府采购成本;减少资产购置经费,盘活政府存量资产;对支出政策进行评估和规范等。

  同时,韩杰表示,本市将不断提高财政资金使用绩效,用更少的钱办好更多的事。按照市委市政府印发的《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,财政部门将加强全成本预算绩效管理结果应用,提升财政支出的质量和效益。继续做好不同领域的成本效益分析工作,并将分析评价结果运用到2020年预算安排中,提升预算安排的科学化水平。

  据了解,为从源头上提高预算编制的科学性和精准性,北京对新增规模在500万元以上的145个市级预算项目进行了事前绩效评估,评估数比上一年度增加2.4倍。经评估,“不予支持”的项目27个,建议不予支持的资金14.9亿元,占申报资金总额的18.5%,节约资金统筹用于支持改善民生,有效提高了财政资金的使用效率。

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